Acción diferida para los llegados en la infancia

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Acción diferida para los llegados en la infancia2017-03-17T11:49:47+00:00

¿Qué es DACA?

El 15 de junio del 2012, el Secretario del Departamento de Seguridad Nacional anunció a través de un memorándum[i] que ciertos individuos que llegaron a los Estados Unidos en la infancia y que cumplen con varios de los criterios exigidos, podrían solicitar ser considerados para la acción diferida por medio del nuevo programa llamado Acción diferida para los llegados en la infancia (DACA, por sus siglas en inglés). DACA sigue de cerca los lineamientos del DREAM Act,[ii] la legislación bipartita que se inició hace más de una década pero que no ha sido convertida en ley.

El propósito de DACA es utilizar la discreción procesal para proporcionarles a las personas indocumentadas que llegaron a los Estados Unidos en la infancia, un aplazamiento temporal de deportación (acción diferida) y una autorización para trabajar. Los beneficiarios de DACA también pueden solicitar un advance parole (permiso temporal de re-ingreso a los Estados Unidos).[iii] El programa caduca a los dos años, sujeto a renovación pagando una cuota de renovación de $380 llenando el Formulario I-765 y una cuota de $85 por los servicios biométricos (huellas dactilares y foto). A partir del 23 de diciembre del 2016, la cuota para el Formulario I-765 subirá a $410; la cuota para los servicios biométricos permanecerá igual, esto es, $85.[iv]

En general, ¿qué es la Acción Diferida?

Acción diferida es “una determinación discrecional que aplaza la deportación de un individuo bajo el ejercicio de la discreción procesal”.[v] A las personas con acción diferida no se les considera que están presente en Estados Unidos en forma ilegal; sin embargo, la acción diferida no les concede a ellas un estatus migratorio legal.[vi] DACA es una forma específica de acción diferida.

¿Proporciona DACA un camino a la legalización o a la ciudadanía?

No. DACA no brinda un camino a la residencia permanente o a la ciudadanía. Eso solo se puede lograr si una medida como el DREAM Act fuese promulgada como ley.

¿Quiénes son elegibles para DACA?

Una persona es elegible[vii] para DACA si él o ella –

  • Era menor de 31 años de edad al 15 de junio del 2012;
  • Llegó a los Estados Unidos antes de cumplir 16 años de edad;
  • Ha residido continuamente en Estados Unidos desde el 15 de junio de 2007, hasta el presente;
  • Estaba físicamente presente en Estados Unidos el 15 de junio de 2012, y al momento de presentar la solicitud;
  • Llegó a los Estados Unidos sin documentos antes del 15 de junio de 2012 o su estado legal expiró a partir del 15 de junio de 2012;
  • Se encuentra actualmente en la escuela, se ha graduado u obtenido un certificado de finalización de la escuela secundaria o GED, o es un veterano con licenciamiento honorable de la Guardia Costera o las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, y
  • NO ha sido condenado por un delito grave, delito menor significativo, o tres o más delitos menores, y de ninguna otra manera constituye una amenaza para la seguridad nacional o la seguridad pública. El/la solicitante deberá consultar con un abogado respecto a CUALQUIER contacto que él o ella haya tenido con las autoridades policiales o de inmigración.
  • Además, típicamente, la persona deberá ser mayor de 15 años para solicitar DACA. Sin embargo, una persona, menor de 31 años al 15 de junio de 2012, podría solicitar DACA en cualquier momento si él o ella tiene un proceso de deportación, tiene una orden final de deportación, o tiene una orden de salida voluntaria, y él o ella no está en detención de inmigración.

¿Cuántas personas están protegidas por DACA?

Hasta el mes de agosto del 2016, unas 820,000 personas habían presentado su solicitud para DACA y, aproximadamente, 730,000 solicitantes ya la habían recibido.[viii]  Sin embargo, pudiese haber tantas como 1.3 millones de personas que viven en Estados Unidos quienes estarían elegibles de inmediato para este programa.[ix]  Algunos beneficiarios potenciales de DACA no se han presentado porque temen que una administración hostil vaya a seguir a la presidencia del presidente Obama y que esta nueva Administración pueda rescindir DACA y luego utilizar la información obtenida en las solicitudes de DACA para encontrar y deportar a esa población.[x]

¿Puede la nueva administración rescindir DACA?

Como DACA no fue codificada ni emitida como norma en virtud de la Ley de Procedimiento Administrativo, la nueva Administración tiene la autoridad para eliminar rápidamente el programa.

¿Cuáles serían las consecuencias si se retirase DACA?

Si se retirase DACA por completo, más de 730,000 miembros contribuyentes de nuestras comunidades, quienes ya fueron investigados y pagan sus impuestos, incluyendo a algunos veteranos, podrían estar sujetos a una posible deportación. Estos jóvenes DACA podrían ser separados de sus familias y deportados a sus países de origen, los cuales, en algunos casos, ellos casi ni recuerdan.

¿Por qué debemos proteger a los jóvenes DACA?

Los jóvenes DACA son un ejemplo de las extraordinarias contribuciones que los inmigrantes pueden proporcionarle a nuestra nación. Estos jóvenes han crecido en nuestro país, algunos hasta han puesto su vida en peligro para servir en nuestras fuerzas armadas. Estos individuos, que son jóvenes educados y que pagan sus impuestos son un segmento valioso de nuestra fuerza laboral y de nuestras comunidades. Uno solo tiene que ver o escuchar las historias en los medios de comunicación acerca de estos jóvenes DACA exitosos quienes están tratando de marcar la diferencia, como uno de sus beneficiarios quien ya se graduó en una escuela de enfermería y hoy trabaja con niños discapacitados.[xi]

¿Cuáles son algunas razones de la política para apoyar a DACA?

  • Económica: El programa DACA no presenta un drenaje de recursos para el Departamento de Seguridad Nacional (DHS). La cuota que pagan los beneficiarios de DACA al presentar su solicitud cubren los costos de DHS para administrar el programa. Además, los jóvenes DACA están reforzando nuestra economía; con DACA ellos obtienen el permiso para trabajar legalmente y pagar sus impuestos. El ochenta y siete por ciento de los beneficiarios DACA están empleados y un seis por ciento de los beneficiarios han empezado sus propios negocios.[xii] Varios alcaldes, incluyendo a los de Chicago, Nueva York, Los Ángeles y Houston, recientemente enviaron una carta al presidente-electo Trump explicándole que la eliminación del programa DACA pudiese ocasionar una pérdida de $9.9 billones en ingresos tributarios en los próximos cuatro años y una pérdida de, por lo menos, $433.4 billones del producto interno bruto de los Estados Unidos en la próxima dé[xiii]
  • Seguridad & protección: los beneficiarios de DACA han sido sometidos a una investigación exhaustiva por parte de DHS. Las solicitudes de los beneficiarios han sido bien escudriñadas y sus archivos han sido evaluados cuidadosamente, concluyendo que ellos no suponen un riesgo para la seguridad nacional o la seguridad pú Además, como se le manifestó al presidente-electo Trump en la carta de los alcaldes, las fuerzas armadas de los Estados Unidos “confían en que los solicitantes de DACA sirvan a través de adhesiones militares vitales para el interés nacional (Military Accessions Vital to the National Interest-MAVNI), que recluta a personas que dominan idiomas imprescindibles o poseen conocimientos profesionales médicos esenciales para la defensa de nuestra nación.”[xiv]

¿Cuáles son algunas de las razones morales para apoyar DACA?

  • La mayoría de los beneficiarios de DACA no escogieron activamente venir a los Estados Unidos en forma ilegal. La mayoría de los jóvenes DACA fueron traídos a los Estados Unidos por sus padres cuando aún eran bebes o muy pequeños. Por consecuencia, ellos, por sí solos, no escogieron venir a los Estados Unidos y vivir aquí. Además, como la mayoría de los jóvenes DACA vinieron a vivir a los Estados Unidos cuando eran muy pequeños, nuestro país es todo lo que ellos conocen.
  • La separación de las familias de inmigrantes pudiese incrementar drásticamente. Durante el proceso de solicitud para DACA, los jóvenes le presentaron al gobierno información biográfica sensible, tanto de ellos como de sus familias. La nueva administración pudiese utilizar esta información para empezar a ponerle la mira para la deportación a estos solicitantes de DACA y sus familias. En estos momentos, tal información biográfica no se encuentra a disposición del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE, por sus siglas en inglés), que es la oficina del Departamento de Seguridad Nacional encargada de las deportaciones. Sin embargo, es posible que la nueva administración pudiese compartir esta información con ICE. Si bien tal acción pudiese estar sujeta a retos legales, si ésta ocurriese, muchas familias sufrirían una separación ya que un gran porcentaje de los jóvenes DACA provienen de familias con estatus migratorios mixtos (familias donde los miembros tiene variados estatus migratorios—que van desde ningún estatus legal hasta la ciudadanía estadounidense). Un estudio encontró que un setenta y cinco por ciento de los beneficiarios de DACA encuestados cuentan al menos con un miembro de su familia inmediata que es ciudadano estadounidense y un cuarenta y cuatro por ciento cuenta al menos con un miembro de su familia que tiene una residencia permanente legal.[xv] Por consiguiente, retirando DACA y poniendo en la mira para la deportación a esta población podría desintegrar a las familias y podría dañar a ciudadanos y a otros individuos que se encuentran aquí legalmente.
  • Castigar a los jóvenes DACA no promueve el bien común. Estos jóvenes salieron de las sombras a fin de cooperar con nuestro gobierno y, en la medida de lo posible, estar bien con la ley. Ellos pagaron su cuota para solicitar DACA, se sometieron a un riguroso proceso de solicitud y de investigación, entregaron al gobierno su información personal y la de su familia y se comprometieron a pagar los impuestos sobre los salarios que recibieron al utilizar su autorización para trabajar. Que el gobierno rescinda DACA y luego utilice la información de los solicitantes para empezar a deportar a estos jóvenes y a sus familias sería algo inhumano, injusto y socavaría las ideas de equidad y compasión que nuestra nación valora profundamente.

¿Cuáles contingencias se están contemplando en el Congreso?

El 9 de diciembre del 2016, los senadores Graham y Durbin introdujeron La Ley S.3542, que prohíbe la remoción de los individuos soñadores que hacen crecer nuestra economía (Bar Removal of Individuals who Dream and Grow our Economy Act – BRIDGE, por sus siglas en inglés). Si se reintroduce tal como está escrita y se promulga en el 115º Congreso, la Ley BRIDGE proporcionaría una “presencia protegida provisional” y una autorización para trabajar a los individuos elegibles que vinieron a los Estados Unidos cuando niños y sin estatus. Los requisitos para ser elegibles para una presencia protegida provisional son muy similares a los requisitos de elegibilidad para DACA y los beneficiarios actuales de DACA tendrían automáticamente una presencia protegida provisional hasta el vencimiento de su estatus de DACA. Aunque esta legislación no les otorgaría un estatus legal a los beneficiarios, sí les evitaría la deportación por el tiempo que mantengan su presencia protegida provisional. La ley, como está escrita, permite que la presencia protegida provisional sea prorrogada por tres años desde la fecha de su promulgación. La presencia solo sería rescindida en ciertas circunstancias definidas.

La protección temporal bajo la Ley BRIDGE aseguraría que estos jóvenes puedan continuar trabajando y estudiando y estar protegidos de una deportación mientras que el Congreso debate leyes más amplias para componer nuestro quebrado sistema migratorio.

Finalmente, cabe destacar que el proyecto de ley incluye una disposición que garantiza que, con algunas excepciones limitadas, la información proporcionada en las solicitudes no será compartida con ICE ni con el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras para los efectos de acciones ejecutorias.


[i] Janet Napolitano, Exercising Prosecutorial Discretion with Respect to Individuals Who Came to the United States as Children, DHS (June 15, 2012).

[ii] The Development, Relief, and Education for Alien Minors (“DREAM”) Act is a bill to legalize immigrant high school graduates of good moral character who were brought to the United States at a young age without legal status. See DREAM Act, S.1291, 107th Cong. (2001). The DREAM Act has been reintroduced several times since 2001.

[iii] Emily Creighton et al., Advance Parole for DACA Recipients, CLINIC, https://cliniclegal.org/resources/articles-clinic/advance-parole-daca-recipients (last visited Dec. 9, 2016).

[iv] Our Fees, U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) (Oct. 24, 2016), https://www.uscis.gov/forms/our-fees.

[v] Frequently Asked Questions, USCIS (Oct. 27, 2016), https://www.uscis.gov/humanitarian/consideration-deferred-action-childhood-arrivals-process/frequently-asked-questions.

[vi] Id.

[vii] Consideration of Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), USCIS (Oct. 14, 2016), https://www.uscis.gov/humanitarian/consideration-deferred-action-childhood-arrivals-daca.

[viii] Faye Hipsman et al., DACA at Four, Migration Policy Institute (Aug. 2016), http://www.migrationpolicy.org/research/daca-four-participation-deferred-action-program-and-impacts-recipients.

[ix] Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) Data Tools, Migration Policy Institute, http://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/deferred-action-childhood-arrivals-daca-profiles (last visited Dec. 9, 2016).

[x] Audrey Singer et al., Brookings, Local Insights From DACA for Implementing Future Programs for Unauthorized Immigrants 23 (2015), available at https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/BMPP_Srvy_DACAImmigration_June3b.pdf (“This fear extends to trepidation that joining the [DACA] program will put them squarely in line for deportation after the next president takes office. Service providers reported that this was a common fear among DACA applicants prior to the 2012 election, and with the 2016 election looming it is a fear among those who would be eligible for both programs.”).

[xi] Brian Latimer, What Successful Young Immigrants #WithDACA Want Trump to Know, NBC News (Nov. 11, 2016), http://www.nbcnews.com/news/latino/withdaca-dreamers-share-stories-financial-success-after-daca-n682601.

[xii] Letter to President-Elect Trump on DACA, City of Chicago (Dec. 7, 2016) https://www.cityofchicago.org/content/dam/city/depts/mayor/Press%20Room/Press%20Releases/2016/December/DACALetter.pdf.

[xiii] Id.

[xiv] Id.

[xv] Caitlin Patler, et al., From Undocumented to DACAmented, UCLA (June 2015), http://www.chicano.ucla.edu/files/Patler_DACA_Report_061515.pdf.

 

Last Updated: 1/5/17